破除以药补医给出明确时间表

开篇语

2012年即将远去。这一年，医改重大政策陆续出台;各地直面难题，勇于探索，深化医改风生水起。但同时，塑化剂、毒胶囊等引发的食品药品安全话题也在持续敲打公众的神经;“黄金大米”事件折射的科研迷局让人瞠目……从今天开始，本报推出2012年年终专稿，重点对取消以药补医、食药安全、大病保险、社会办医、医患关系、抑制大医院扩张、慢病防控、精神卫生、科研规范、环境十大问题予以关注。

回放

“当前医疗卫生领域最需要革除的机制性弊病是什么?以药补医!”在2012年年初举行的全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺的发言掷地有声。在这次会议上，陈竺表示，全面破除以药补医机制的改革2012年将在300个县先行试点，争取2013年在县级医院普遍推行，2015年在所有公立医院全面推行。

医改历史上，这是首张对革除以药补医这一痼疾的明确时间表。

一年来，破除以药补医机制成为改革破题的关键环节，公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等方面的综合改革都借助这一抓手展开。

破除以药补医更是带来一系列连锁反应：医院采购药品模式改变，促进医药行业的变革进一步加剧，产业集中度不断提高;医保资金成为医院收入结构中至关重要的部分，促使支付方式改革提速。

专家点评

■改革体现政府角色回归

在国务院医改专家咨询委员会委员、复旦大学公共卫生学院教授胡善联看来，允许医院留用药品批零差价作为政府补偿替代政策的一部分，实际上是将本该由政府补偿医院收入的角色，交由市场来完成。新一轮医改破除以药补医机制的改革，打破了原先不合理的利益格局。

胡善联表示，在基层，国家基本药物制度的建立突破了延续几十年的以药补医制度，并以此撬动基层医疗卫生机构综合改革，建立起公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的补偿机制等五大运行新机制。在二级以上公立医院，通过取消以药补医，使公立医院补偿渠道发生改变，政府通过加强财政投入增强了自身的影响力。

“破除以药补医政策是政府角色的回归。”胡善联说，现在政府的定位已经清晰，就是通过约束公立医院的逐利性缓解看病贵，促使医疗技术服务价格回归价值，调整服务体系以缓解看病难，通过加大财政投入，主导公立医院落实公益性。