深圳全面启医药分开改革

“现在15%加成转换成诊金，既能让老百姓直接获益，又能鼓励医生提高技术水平。”江捍平说，“原来这15%的加成是由患者个人账户承担，现在改革变成诊金以后，住院和门诊增加的诊疗费用通通都由医保的统筹基金来出，这对于老百姓来说就是最大的好处。”

对于如何完善公立医院补偿机制，江捍平表示：“我们希望通过改革，达到政府的补偿大概占公立医院收入的17%至20%左右，我们现在已经达到了17%。当然也不是说政府补偿越多越好，还有效率的问题。根据目前物价指数和医院收支平衡来算，我们认为财政的补贴达到公立医院收入的20%左右应该是比较恰当的比例。此外，财政还将对此基础上的不足部分进行兜底补贴。”

深圳市卫生和人口计划生育委员会测算过，通过改革，可以直接减轻群众门诊就诊个人自付费用1.75亿元。同时通过遏制药品滥用、高价药使用和过度检查，促进公立医院合理用药、合理诊疗。目前，深圳市“药占比”约为38.8%，全国约为45%，先进国家约为20%。如果“药占比”控制到30%、25%和20%，可节约医药费用2.86亿元、6.26亿元和9.23亿元。

就医收费标准“定额包干”

据了解，我国长期实行比较单一的按项目付费制度。患者到医院诊疗，需要缴纳诊金、注射费、一次性材料费、各种各样的检查费等。在这种制度下，医生开出的检查项目越多、开出的检查项目收费标准越高，医院的收入就越大，这是造成医疗机构愿意多检查、开大检查单的主要原因之一。在医患信息不对称的情况下，患者只能被动地接受过度医疗。

深圳此次医药分开改革，还将推进医疗服务付费制度改革。通过单病种“定额、包干”，按人头、服务单元等付费方式控制门诊和住院费。全科门诊将按诊疗人次收取费用，将现有的挂号费、诊查费、注射费等打包按人头收取。专科门诊分类建立“控高就低”的付费制度，如果单次门诊费用超过最高限额，必须履行审批手续。

据深圳市卫生和人口计划生育委员会有关人士介绍，改革的主要手段是以卫生部发布的321个临床路径标准为基础，建立单病种“定额、包干”基准收费标准，对住院患者实行按病种付费。比如做阑尾炎手术，现在每间医院收取的费用不一样。实行单病种包干后，如果定为3000元一例，那么医院如果技术水平高、管理绩效好，2500元治好了病人，医院就可以赚500元;如果医院技术能力低、成本管理差，花了4000元，医院就得自己垫付1000元。在这种制度下，医院就必须想方设法控制成本、提高技术能力，以最小的成本把病人治好。对于不能按照单病种收费的，实行按项目、按服务单元等“定额、包干”付费方式;对病例数较少的大额住院费用实施单独结算。

减少药品流通环节加强监管

7月1日起，深圳市公立医院会将综合医保目录中的所有药品按照进货价格出售给患者，患者也可凭医生处方到社会零售药店购买除麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、注射剂、儿科处方、蛋白同化制剂(不包括胰岛素)和肽类激素之外的药物。

据了解，以往并没有哪一个规定禁止患者凭医院的处方到社会药房去购药，但是由于利益驱动，导致医院可能会用各种各样的办法来让处方不外流。深圳医药分开改革，在保留公立医院门诊药房的前提下，选择若干家大型连锁药品流通企业，允许患者凭医生处方到社会零售药店购买药物。

“药品加成取消以后，对医院来说，今后药品这块没有任何的利润，只会有成本。比如有大量的药物人员、要有用房和水电气等消耗，这是有成本的。那么把药房甩出去不是更好吗?”江捍平说，“可能我们的加成取消了，药房也会采取一些经营的措施来竞争，可能会便宜，但越便宜越好啊。所以我们认为这种竞争机制是非常重要的。”

此外，针对社会普遍反映的药品集中招标采购，越招越贵的现象，深圳市也将改革药品采购供应制度。在省中标药品目录合乎价格基础上，对进入深圳市公立医院的中标目录药品实施二次遴选，降低药品入库价格。探索建立医院与药品生产企业之间的直销渠道，以此减少流通环节，降低采购价格。

为查处医药购销领域的违法违纪行为，深圳市从6月26日起，在全市医疗机构实施“五条禁令”：禁药械采购回扣、禁物资供应回扣、禁外泄统方信息、禁涉利礼金红包、禁开单提成获利。对违反上述禁令的当事人，一律解除聘用合同，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。对当事人所在单位的党政一把手、分管领导和其他相关责任人，视情节轻重给予处分。对隐瞒不报、包庇袒护的，免除党政一把手和直接责任人的职务。

深圳市改革办主任乐正说，深圳进行公立医院医药分开改革同时，全市也将着力查处医药购销领域的违法违纪行为。对向患者推销药品、保健品或其他与临床诊疗无关的商品，收受回扣、提成和其他商业贿赂的人员，一律按有关规定解除聘用合同并吊销执业资格。同时，深圳市还将进一步健全公立医院监管机制，建立药品收入比例控制机制，落实抗菌药物控制使用责任制，实施临床路径管理制度，加强对医疗机构单病种质量的管理，加大对医务公开的监督检查力度。