中医药立法提案为何一交十年

■医改中可大有可为

在医改中，控费是个难点。于文明表示，普遍来看，中医药治疗疾病的费用要比西医低廉。要大国办卫生，中医药是中国的最大优势。

他举例说，去年徒手接住高楼坠落儿童的“最美妈妈”吴菊萍，用中医手法复位、小夹板固定治疗手臂骨折，总共只花了800元。“如果是西医，花费恐怕就要数倍于此了。”

“可以说，没有中医药的发展，就不可能实现深化医改的总体目标。”对此，于文明语气肯定，“中医药‘简便验廉’的特点，注重‘治未病’的健康理念，在深化医改及转变我国卫生发展方式中大有可为。因此，有必要加快立法，建立起与我国国情相适应的中医药法律制度，从而为建立中国特色医药卫生体制提供有力的法律保障。”

■建立中药材资源保护机制

两会前，一场“活熊取胆”风波带出了中医药动物药资源保护和利用困境。而连续几年的中药涨价，让网友频呼“药你苦”的同时，也让中药材资源短缺问题暴露无遗。巧妇难为无米之炊，中医离不开中药。对此，于文明表示，目前，由于缺乏有效的监管，乱挖、乱采现象十分严重;随着农村人口外出流动，中药材种植面积也在不断萎缩。而与此同时，国内外的需求却在持续增长。

他介绍，我国目前处于濒危状态的近3000种野生植物中，用于中药或具有药用价值的占60%~70%;400余种常见中药材每年都有20%的品种出现短缺。“因此，应尽快通过立法，在法律层面建立中药材资源保护机制，处理好中药材资源保护和利用的关系。”

■保护中医药传统知识产权

近年来，中医药在对外文化交流领域捷报频传：中医针灸申遗成功，《黄帝内经》和《本草纲目》入选“世界记忆”。但与此同时，在世界范围内，特别是在东亚地区，韩国、日本等在中医国际标准的制定时也与我国有一定争议和竞争。

“立法有利于中医药传统知识产权的保护”，于文明说，中医药知识是中华民族传统知识的重要组成部分。作为人类智力劳动的成果，中医药传统知识具有商业价值，应当受到法律的保护。现行法律法规，很难为中医药传统知识产权提供充分的保护，由此导致的后果是，中医药传统知识产权被不当占有、使用的情况屡屡发生。因此，有必要加快中医药立法，在法律框架内建立中医药传统知识保护制度，从而完整地保存中医药传统知识，保障中医药传统知识的延续和发展，更好地维护国家利益。

“今年，几代中医人为之奋斗30余年的中医药法，已经提交国务院，这就前进了一大步。”于文明说，当前中医药在保护、传承、发展、创新过程中面临的困难和问题，还不能完全仰赖一部法律的出台，大处着眼和小处落笔同样重要。所以，推进立法和解决具体问题等各种诉求、建议都应得到重视。