南昌拟成立专门机构调处医患纠纷

继景德镇在全省率先成立医患纠纷专业调解机构后，南昌版的“医疗纠纷预防与处理办法”(一下简称“办法”)草案日前开始在中国南昌网征求意见：市、县分别设立医疗纠纷人民调解委员会(简称“医调会”)，明确卫生、司法、公安等部门调处医疗纠纷的职责，打击“医闹”将有法可依等等，都是此次立法的亮点。

6月26日，南昌市政府法制办负责人表示，如对征求意见稿有修改意见，可于6月30日前向法制办反映。

医疗纠纷由专业机构免费调解

“办法”提出，在南昌市和各个县(区)设立的“医调会”负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作，其工作经费和人民调解员的补贴费用由本级财政保障。

“医调会”的调解员由医调会聘任。人民调解员应当为人公道、品行良好，具有医疗、法律专业知识和人民调解工作经验，并热心人民调解工作。“医调会”调解医疗纠纷不得收取费用。

“办法”首次明确，卫生主管部门负责医疗纠纷预防与处理的监督管理，司法行政部门负责对医疗纠纷人民调解;公安负责查处扰乱正常医疗秩序行为，监督、指导医疗机构内部治安保卫;民政和财政部门应各司其职。

记者注意到，“办法”没明确“医调会”与卫生、司法和公安等部门的关系，是平级协作还是各司其职?耐人寻味。

与此相对应，“办法”要求各个医院应建立健全医务人员医疗责任追究等制度，应当设置患方接待场所，配备专门人员，接受患者或者其近亲属的咨询和投诉。

点评：是否应该赋予“医调会”更大职权，成立党政分管领导任组长的“医患纠纷调处小组”，成员包括维稳、公安、司法、信访和财政等部门负责人，“医调会”在这个小组的领导下直接工作，可增强协调能力，提高处置效率。

实践证明，卫生部门主导下的医患调处效果并不理想，如果按部就班再到司法、公安等部门，能否起到预防作用?医调会”应介入所有医院不能化解的纠纷。

公立医院仅有万元以内赔偿权

“办法”提出，医疗纠纷发生后，医患双方当事人可以选择五种途径解决：(一)医患双方当事人协商解决;(二)申请“医调会”调解;(三)向卫生主管部门提出医疗事故争议行政处理申请;(四)向仲裁委员会申请仲裁;(五)向人民法院提起诉讼。

这个征求意见稿特别明确了医院的赔偿权限，医疗纠纷索赔金额1万元以上的，公立医疗机构不得自行协商处理;医疗纠纷索赔金额10万元以上的，公立医疗机构不得同意申请“医调会”调解。这意味着，患者家属如果索赔金额在10万元以上的，只能提请行政申请、仲裁直至上法院起诉。

发生医疗纠纷后，医院应及时向所在地卫生主管部门报告，并就纠纷的医疗行为组织专家会诊或者讨论,并将会诊或者讨论的意见告知患者或者其近亲属。

“办法”对患者及其近亲属也提出了规定：如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行治疗;对医疗行为有异议，依法表达意见和要求。

点评：五种解决途径看起来很多，但大家都希望不会走到“第三步”，其实八成矛盾是可以通过人民调解化解的，要高度重视调解作用。什么样的人适合当调解员?谁来做医疗事故“判官”才被信任?“办法”应该具体明确。

患方“谈判”代表不得超过3人

为了防止医闹干扰正常的医疗秩序，“办法”规定，“谈判”时患方推举不超过3名代表参加协商。

“办法”指出，医疗机构应告知患者或者其近亲属有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患者或者其近亲属的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷。医患双方同意协商解决医疗纠纷的，应当告知。

因医疗纠纷影响正常的医疗秩序的，及时向所在地公安机关报警。公安机关接到医疗机构的报警后，应当立即组织警力赶赴现场，劝阻医患双方过激行为;对劝阻无效的，应当依法予以制止。

医疗纠纷发生后，办法对患者及其近亲属也提出了要求，他们不得采取下列行为：占据医疗机构的诊疗、办公场所，或在诊疗、办公场所拉横幅、设灵堂、贴标语，或拒不将尸体移放太平间或者殡仪馆等扰乱正常医疗秩序;阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员，或侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活等。违反规定的，由公安机关依法处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

点评：南昌“医闹”横行由来已久，涉及很多深层次原因，有时甚至需患者家属所在地的公检法做工作，再次印证“医调会”需“高位推动”，借鉴外地经验，可否由市政法委牵头推动。另外，打击“医闹”的另一面，应该是医疗机构切实提高服务能力，提高医疗水平，这才是治本之策，“办法”也应该提出具体要求。