上海将出台养老产业新政策 补贴力度居全国之首

房价之痒与准入门槛

即使是有实力自购房的养老院，也需要补贴。

谢荣娣说，金色港湾近百名员工中多数为护理员，包吃住3000元/月，外加培训费等，工资成本占总成本的60%多，加上水电等日常运营杂费，靠每月向每个老人收3000元费用，根本周转不过来。因此2007年她的养老院动迁时，她搬到了浦东，该区床均2.9万的最高补贴比起其它区的1万能帮助不少。

谢认为，从一般水平上，补贴确实应该大幅提高。养老机构如果靠租房，运营不会规范，随时面临关闭风险;而一但直接买房，房屋购置成本是大笔费用，硬件不补够，民资办养老生存很困难。

她给记者算了笔账，“按照现在的房价，中环线外，外环线内，房价一平方至少2.5万，40平方就是100万，加上装修、设施设备、银行利息，多少企业能承担?”

谢坦言，即使是财力相对雄厚的金色港湾，目前靠补贴和收费也难以生存，“我们自己经营小商店、小旅馆，每年大概有百来万盈利补到养老院”。

谢称“十二五”期间养老设施床均综合建筑面积，已从25平方米提高到40平方米，“办养老机构投入压力更增加不少”。她们寄望补贴能补到位。

“不管补多少，原则是不让民办养老机构亏损，已在做的能继续做下去，不敢做的也愿意来投入”，上海市老龄科学研究中心副主任殷志刚说。

接近上海民政局的上述知情者介绍，今后很可能不再允许通过租赁房屋新办养老机构。他指出，今后的自有产权房办养老机构补贴加大，而租赁房屋补贴相对较少。

“将慢慢淘汰实力差的养老机构，让真正有实力的人来做，集中补贴这部分。”胡丁捷也证实。“补贴力度大幅提升，政府要保证国有资产不流失，当然要有产权才可享受补贴”，胡丁捷指出。

而确权的前提是严格把关其土地用途不得改变，并对进入该领域的民间资本有明确标准评估体系。“怕的是一窝蜂进来，实际做的却不是养老，政府必须严格把关准入标准。”殷志刚说。

据参与准入标准制定的胡丁捷介绍，该标准将涵盖养老机构举办人的资质、社会诚信、财力、机构服务人员资质、硬软件设施等内容。在相关标准之上，民办机构符合条件就能享受补贴。

接近上海市民政局的知情人士称，一旦敞开的补贴政策明确，无疑会打消一些民间资本长期投资养老业的顾虑，为他们买下养老机构产权持续开办，吃下定心丸。

对这些养老机构今后的退出，政府也不硬性限制，胡丁捷说，“随着土地价格上涨，养老机构资产也在升值，将来可以通过转让获得回报。”

跨部门大养老体系

胡同时强调，补贴很可能并非仅针对机构，很多人就建议补贴适当考虑老人，“现在80岁以上老人的退休金大概在2300元/月左右，但机构养老的成本大概是3000元/月，有效购买养老服务的能力不够”。

“(养老)应有的体系是，政府托底、提供基本养老服务，市场解决养老需求的多样化，做中高端养老”，上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿说。

“托底机制，实际上是一种消费引导，可以引导老年人把钱拿出来，解决自己的养老问题，也是拉动内需，减轻政府负担。” 胡丁捷说。

采访中专家还希望建立跨部门的大养老体系，协调对养老机构的支持。

“办养老机构不像旅游地产、商业地产，对财政贡献立竿见影，至少从经济角度看地方政府可能没有这个利益冲动。”亲和源研究中心副主任王波指出。王进一步指出，水电煤、税费优惠等政策的出台是民政局牵头，执行却在不同部门，全国都普遍存在难以落实的情况，结果只能看地方政府的支持力度。

殷志刚说，“养老对经济的拉动不会立竿见影，但必然是个大盘子，尤其二三十年后老人需求达到高峰，现在是时候做准备了。”