15部门“管一支烟” 控烟效果有待提高

日前，“深圳明年起在娱乐和休闲场所全面禁烟”的消息引发社会广泛关注，作为国内首个“将室内工作场所纳入禁烟范畴”的城市，已经开始对控烟开罚的广州，控烟情况又如何呢?

记者从广州市控烟办了解到，截至今年9月，广州共对599名违法吸烟个人和42个场所进行处罚;成功创建了“广州市无烟单位”2359个;城市控烟场所内禁烟标志张贴率80.8%，场所人员对《广州市控制吸烟条例》赞成率大幅提升至87.6%。广州场所内违法吸烟率近两年呈下降趋势。

广州市控烟办相关负责人在10月12日召开的公共场所控烟立法研讨会上坦承，尽管广州是国内首个将办公室纳入控烟范围的城市，但条例对部分室内公共场所规定为限制吸烟，已不符合世界卫生组织《防止接触烟草烟雾准则》。

条例规定的滞后性还表现在多部门执法，部门工作不平衡，15个部门管一支烟。在《广州市控制吸烟条例》中，初步构建起市爱卫会统筹协调、15个部门各负其责的控烟管理和执法工作体系。15个部门之间管理权责不明，主体责任不明确，导致执法效率受到影响，例如餐饮场所违规吸烟易发时间为夜间，但各执法部门日间已有繁忙执法任务，难以组织夜间执法。

另外，广州控烟条例区分了室内禁烟场所和限烟场所，这也让控烟执法不具有操作性。因为餐饮场所是控烟重点，但目前很多餐饮场所是吸烟区。记者了解到，这几年，广州罚款最多、劝阻最多的，都发生在餐饮场所，但情况最差、问题最多的，也还是餐饮场所。

持续执法，但执行处罚的却不是很多。记者了解到，广州控烟执法中，对个人执法较多，单位较少，主要原因是对个人执法，现场发现了可以马上执法，而对单位执法，需要取证、走程序过程比较长，“全部执法程序走完要一个半月。目前最高处罚3万元。”

按照广州市爱卫办今年年初的部署，今后将按照“监督员巡查评估+联合执法”的工作模式，增强控烟执法的针对性和有效性。近期的目标是，到2020年底前，全市新增“广州市无烟单位”1000个。

此外，记者也了解到，地方性的控烟法规也有可能做出修改。目前全国《公共场所控制吸烟条例》正在征求意见中，广州市卫计委表示，待国家条例正式出台后，广州也将适时修订相关规定。