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国家试点：50亿项目烂尾

从市区往东南方向驱车7公里便到了新发镇，和所有的农村小镇一样，因建筑施工一路上尘土飞扬。如果不是在机场路和四环路交汇处的50多栋在建高楼，人们便会驱车而过，对此了无印象。

围着这片在建楼房的“原生态社区典范，怡景·森林城”广告牌，在低矮破败的民房和荒芜的田地交错之中格外显眼。

房产广告中的怡景?森林城，是“国家级小城镇建设试点项目”，“将成为哈尔滨市首个森林城市示范社区。”原定开盘时间为2014年7月，入住时间为2015年3月。

但在2015年“五一”节前，偌大的烂尾工地没有施工的迹象，只余看守工地的三四个人。门口的横幅显示，“国家级试点新发镇小城镇施工现场”。

“瞧瞧那规划，乱七八糟的”，一名在镇政府门口的村民说，“都停工两年了，没钱。”

这个尴尬的存在，曾被哈尔滨市乃至国家层面寄予改革的希望。

2008年3月，道里区新发镇被国家发改委小城镇改革发展中心列入全国第二批改革试点镇。按最初的规划，新发镇将把全镇11个行政村，26个自然屯整合建设成建国-庆丰-红旗三个新型社区，打造“三区、两轴、四个增长极”的空间结构布局。

一名负责新发镇小城镇建设的官员向《路标》君介绍，2010年底，新发镇正式开始进行小城镇建设，怡景?森林城是第一个项目。这个项目占地50万平方米，建筑面积达22万平方米。

官方文件显示，该项目的开发商哈尔滨先发置业有限公司(下称“先发置业”)，总投资达50亿人民币，项目始于2011年，计划到2016年完工。项目的规划设计则是由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院进行。

时任道里区副区长的张明杰在当天接受《哈尔滨日报》采访时表示，通过小城镇建设，新发镇将逐步调整产业结构，依托自身区域优势，重点发展休闲旅游、加工制造、现代农业生产等相关产业。

奠基仪式后，怡景森林城继续建设，封顶，直到开发商资金链断裂停工。

“不好。”面对《路标》君对小城镇建设效果的询问时，上述负责新发镇小城镇建设的官员如此回答，“五年了，国家给的指标都没有交上去。指标期限只有三年。”

新发镇在确定为全国第二批改革试点镇后，获得国家发改委、国土资源部共1600亩土地增减挂钩建设用地指标。最初的设想是“政府搭台、企业唱戏”，政府确定小城镇项目，引进企业;企业通过政府拿到土地，交纳土地出让金。政府再利用这笔钱进行拆迁、补偿安置等工作，调整镇里的用地结构。

政府的完美构想，在企业这一环节出了问题——开发商的资金断裂，导致整个项目无法继续运转。

前述负责新发镇小城镇建设的官员透露，在怡景?森林城项目的22万平方米建筑用地中，开发商先发置业只缴纳了9万平方米的土地出让金，剩下的13万平方米土地仍然处于挂牌状态。但是这未缴纳的13万平方米已经被先发置业使用了。

企业交不起土地出让金，政府就没钱进行拆迁等工作，于是整个小城镇项目就搁置了下来。这个建立在耕地上的烂尾项目，也让周边的耕地无法耕种，因而招致附近居民的怨声。

为什么要选择并无足够资金实力的先发置业作为开发商?“那就是前期的问题了。”该名官员如此回答《路标》君。而这个“前期问题”，可以追溯到2009年的哈尔滨市原种繁殖场(下称“原种场”)国企改制。