社会抚养费疑遭计生部门挪用

社会抚养费变形记

摊派及挪用

基层社会抚养费的收支，更是存在很多匪夷所思的“灵活”手法。

公开的基层抚养费曝光案例显示，2008年，46岁的河南省淅川县铁僵沟村支书龚国华，自己掏出6000元缴纳社会抚养费，而实际上他并未超生，而是为了完成乡里分摊到村里的抚养费任务。

这样的事例并不鲜见，“对社会抚养费征收摊派任务现在也还存在”，广东省人口计生委一名工作人员直言。河南省平舆县一名不便具名的乡党委书记称，“社会抚养费征收，每年镇政府都开会研究，根据各村委计划生育水平确定任务，任务完成后镇财政从收取费用中，返还一部分奖金给支部书记个人及村委。”

村干部征收社会抚养费的热情部份源于此，即便需要先行垫付也无所谓，“等到都征收完毕，超出任务部分，会有很高比例返还到村里”，一名江西省东部某县审计局工作人员说。据其介绍，县财政返还镇计生办的比例一般为40%-90%，而镇计生办也会给村委会一定比例的返还。

河南省信阳市平桥区邢集镇政府曾规定，对按时完成社会抚养费征收任务的村，按该村社会抚养费征收总额的30%返还，用于支持征收的日常工作费用及干部奖励。

社会抚养甚至被一些乡镇挪作办公经费。江西省东部某县一名审计局工作人员就发现，某镇 2010 年实际可用财力635万元，社会抚养费收入128万元，占该镇实际可用财力的20%。在128万元的社会抚养费支出中，餐费食品等招待费和走访送礼支出占54 %，列“招待费”和“其他开支”科目，24 %用于职工的奖金、补贴。

征收依据

社会抚养费征收依据可回溯到多年前。

上世纪80年代中期以后，各省、自治区、直辖市相继出台计划生育条例，其中规定，对违反政策生育子女者，征收一定数额罚款。

后来，罚款这一行政处罚行为逐渐演变为行政性收费。原国家计生委政策法规司司长江亦曼曾撰文称，经全国人大法工委认定，在计划生育工作中采取的经济限制措施，不应界定为行政处罚罚款。随之，该项罚款更名为计划外生育费，明确其性质属于补偿性的行政收费。

2000年初，在《中共中央、国务院关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中，明确规定“在现阶段，对违反计划生育政策的家庭征收社会抚养费，给予必要的经济制约”。由此，各地计划外生育费更名为社会抚养费。

在性质从罚款变为补偿性的行政收费后，社会抚养费的用途是什么?

在2002年《社会抚养费征收管理办法》出台前，社会抚养费被规定全部用于补充人口与计划生育事业费的开支。一名某省计生部门不便具名的工作人员介绍，其投入方向包括九个方面：独生子女保健补助费，计划生育服务网络建设支出，节育者营养补助及路费补助，计生宣传费补助支出，计生培训费补助支出等。

2002年《社会抚养费征收管理办法》实施后，上述经费支出要求出自财政，而社会抚养费也被要求全部上缴国库。

但在实际计生工作中，由于存在上述种种变通手法，社会抚养费“征缴分离”、“收支两条线”形同虚设。

“制度是有的，只是没有执行”，前述广东省人口与计生委工作人员说。

从全国来看，除山东等少数省份市级、省级计生部门部分提取社会抚养费外，社会抚养费主要在县级财政中流转，其规模成谜，“市级、省级计生委有审查权力，但查不过来”，广东省人口与计生委工作人员对本报直言。

“应将社会抚养费由上缴地方财政改为中央财政，切断部分地区刻意追求征收数额的动力来源”，该人士称。